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2018年法考辅导资料基础精讲班中国特色社会主义法治理论讲义(1)

2018-05-26 18:37 点击:次 【字号:

问题一:中国特色社会主义法治理论的总体框架是什么?
总总体框架
问题二:全面推进依法治国的重大意义是什么?
1.依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。
2.全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。
3.面对新形势新任务,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
问题三:全面推进依法治国的指导思想是什么?
1.前人经验 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
2.现任成果 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
问题四:全面推进依法治国的总目标是什么?(法治体系+法治国家)
1.建设中国特色社会主义法治体系 在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。(五个体系
2.建设社会主义法治国家 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。(三个共同推进,三个一体建设
问题五:全面推进依法治国的基本原则是什么?
1.坚持中国共产党的领导 (1)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
(2)把党的领导贯彻到依法治国的各个环节是法治建设的一条最宝贵的经验。
(3)党的领导和社会主义法治是一致的。法治建设必须坚持党的领导,党的领导必须依法进行。没有党的领导,没有党统筹协调、总揽全局,人民的意志不可能转化为法律,法治建设将是无源之水无本之木。如果不坚持依法执政,依法治国,党的领导将会走上人治的老路。
2.坚持人民主体地位 (1)人民是依法治国的主体和力量源泉,人大制度是保证人民当家作主的根本政治制度
(2)人民的权益是法治的出发点和落脚点。
(3)必须让人民认识到既是保障权利的规范,也是必须遵守的规范,让法律为人民掌握、遵守、运用。
3.坚持法律面前人人平等 (1)平等是社会主义法律的基本属性。
(2)任何组织和个人都须在宪法和法律下活动,平等地遵守法律,没有超越宪法和法律的特权。
(3)坚持法律适用的平等,同样的违法行为,追究同样的法律责任,决不允许同罪异罚,法律因人而异,选择性适用。
4.坚持依法治国和以德治国相结合 (1)国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须一手抓法治,一手抓德治,两手都要抓,两手得硬。
(2)抓德治就是大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
(3)既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持从中国实际出发 (1)中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。
(2)从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验。
(3)汲取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。
问题六:为什么要科学立法?如何科学立法?
为什么要科学立法?
(1)法律是治国之重器,良法是善治之前提。
(2)建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。
(3)我国形成了中国特色社会主义法律体系,国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是一个了不起的重大成就。
(4)但实践发展永无止境,立法工作也永无止境,完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重。
(5)我们在立法领域面临着一些突出问题,比如,立法质量需要进一步提高,有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够,解决实际问题有效性不足,针对性、可操作性不强;立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出,有的立法实际上成了一种利益博弈,不是久拖不决,就是制定的法律法规不大管用,一些地方利用法规实行地方保护主义,对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍,损害国家法治统一。
如何科学立法?
1.健全宪法实施和监督制度 ①宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,切实在宪法实施和监督上下功夫。
②健全宪法解释程序;备案所有规范性文件;禁止地方发立法性质的文件;定12月4日为国家宪法日;宪法宣誓。
2.完善立法体制 加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议,依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。
健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。
加强和改进政府立法制度建设,完善行政法规、规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。
明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。加强法律解释工作,及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。
3.深入推进科学立法、民主立法 ①加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度,推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。
健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决。
4.加强重点领域立法 ①加强经济、民主政治、文化、民生治理、国家安全、生态文明领域立法;
②实现立法和改革决策相衔接,做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。
问题七:严格执法的基本内涵是什么?
为什么要严格执法?
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。
如何做到严格执法?
1.依法全面履行政府职能 ①完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。
②推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度,强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权,强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责。
2.健全依法决策
机制
①把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。
②积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
③建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

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