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2018年法考辅导资料基础精讲班行政法讲义--行政主体理论

2018-05-28 14:16 点击:次 【字号:

、行政主体理论(★★★★)
知识要点
1.行政主体概念
(1)行政主体:享有行政职权、能够以自己的名义对外行使行政职能、并独立承担由此产生的法律后果的组织。
(2)行政主体理论的意义:确认行政复议被申请人、行政诉讼被告、行政赔偿赔偿义务机关的标准
2.行政主体种类
(表8)

(1)行政机关(中央国家行政机关、地方国家行政机关、派出机关)
(2)法律、法规、规章授权组织:如事业单位,因有了“法律、法规、规章”的授权,而得以以自己的名义对外行使行政职能,并独立承担由此产生的法律后果,所以也属于行政主体。
(3)法律、法规、规章授权的行政机构(此处主要是指派出所)。

考点归纳
(1)行政机关委托的组织不是行政主体。
不能以自己的名义对外行使职权、不能独立承担由此产生的法律后果,此不能成为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告以及行政赔偿的赔偿义务机关。

名称 权力来源 行为名义 责任承担
行政机关 宪法、组织法 自己 自己
被授权的组织 特别的法律、法规、规章 自己 自己
被委托的组织 委托机关 委托机关 委托机关
(2)判断“行政授权”还是“行政委托”的依据,并不在于文字表述,而在于权力来源。
前者来于法律、法规、规章;后者来源于行政机关。
(3)行政机构的行政主体资格确认问题如下总结(★★★★):
行政机构原则上没有行政主体资格,其行为只能以所在机关的名义进行,后果也由所在行政机关承担;
如有法律、法规和规章授权,则行政机构具备了主体资格,可以自己的名义实施行政管理,独立承担法律责任;
如行政机关超出法律、法规和规章授权,仍以自己的名义实施行政管理,独立承担法律责任,但超越职权只能是超出法律授权的幅度范围,而非授权种类,后者应视为没有授权。
(4)派出机关与派出机构。派出机关具有行政主体资格,而派出机构因属于行政机构,因此是否具有行政主体资格,要视是否有“法律、法规和规章”的授权。

派出机关与派出机构区别(表9)
  属性 是否有行政主体资格 设立机关 行使职能
派出机关 行政机关 政府 政府的职能
派出机构 行政机构 原则上无,除非有法律、法规、规章授权 政府的职能部门 职能部门的职能

重点法条
1.关于行政机构的授权问题
《治安管理处罚法》
第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
2.关于委托
《行政处罚法》
第十九条 受委托组织必须符合以下条件:
(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;
(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;
(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
《行政许可法》
第二十四条 行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。
《行政强制法》中关于委托的规定
第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。


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