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2018年法考辅导资料基础精讲班行政法讲义--许可的听证

2018-05-28 15:12 点击:次 【字号:

四、许可的听证
1.行政机关依职权主动听证
重点法条
第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
2.依申请听证程序
重点法条
第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。(注意:利害关系人听证)
第四十八条 听证按照下列程序进行:
(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;
(二)听证应当公开举行;
(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;
(四)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;
(五)听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。
考点归纳
1与行政处罚听证的相同之处:公开、听证主持人、申请人不承担费用、申辩与质证、制作听证笔录。
(2)不同之处:
A.听证的启动程序和启动主体不同。首先,在行政处罚中,只能依申请而举行听证,而行政许可中,除依申请外,行政机关也可以主动举行听证;其次,在行政许可中,除许可申请人外,与许可事项相关的利害关系人也有权要求听证。
B.许可听证的期限规定更加细化
C.听证笔录的效力——行政机关应根据听证笔录,作出许可决定(重要考点!)
两者的相同与不同之处可总结为下图:

行政处罚与行政许可听证制度的异同(表33)
相同之处 不同之处
1.除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证公开进行;
2.听证主持人为非本案调查人员,如与案件和当事人有利害关系则应回避;
3.申请人不承担听证费用;4.申请人有权委托代理人,有权申辩与质证;
5.听证应制作听证笔录。
  处罚的听证 许可的听证
听证的启动 只能依申请而举行听证 除依申请外,行政机关也可以主动举行听证
听证时间 1.当事人要求听证的,应当在行政机关告知之后三日内提出;
2.行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;
3.未规定行政机关应在多长时间组织听证
1.申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请;
2.行政机关应当在20日内组织听证;
3.行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时还应当进行公告
听证笔录的效力 行政机关可不根据听证笔录,做出行政处罚决定 行政机关应当根据听证笔录,做出行政许可决定
真题练习
1.(2011-2-99)关于行政许可实施程序的听证规定,下列说法正确的是: A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人
B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证
C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请
D.举办听证的行政机关应当制作笔录,听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章
【答案】ACD
2.(2015-2-77)对下列哪些拟作出的决定,行政机关应告知当事人有权要求听证?
A.税务局扣押不缴纳税款的某企业价值200万元的商品
B.交通局吊销某运输公司的道路运输经营许可证
C.规划局发放的建设用地规划许可证,直接涉及申请人与附近居民之间的重大利益关系
D.公安局处以张某行政拘留10天的处罚
【答案】BC

五、许可的监督与检查
(一)许可的撤销、撤回、吊销与注销
重点法条
第八条 公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准与行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。
第六十九条 有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;五)依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
第七十条 有下列情形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:(一)行政许可有效期届满未延续的;(二)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;(三)法人或者其他组织依法终止的;(四)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
考点归纳
(1)首先必须严格区分撤销、吊销、废止(撤回)与注销许可证概念之间的差别。撤销是行政许可做出时违法,行政机关事后纠正;吊销是指行政许可做出时并不违法,但被许可人在执行许可时,存在违法,行政机关通过吊销许可予以惩戒,因此吊销许可是行政处罚;废止(撤回)许可是指许可做出时合法,但事后法律和事实情况发生变化,许可不再适宜存在下去,因此予以撤回;注销是许可被撤销、废止、吊销后的程序行为。
它们的区别可参阅下图。

(表34) 撤回 撤销 吊销 注销
法律属性 行政行为的废止 行政行为的撤销 行政处罚 程序行为
发生事由 行政许可在作出时合法的,但由于事后行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的 行政许可作出时即违法,违法事由包括:(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的;(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的;(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 行政许可做出时合法,相对人在实施许可时有违法行为 (1)行政许可有效期届满未延续的;(2)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;(3)法人或者其他组织依法终止的;(4)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形
听证权利 相对人可要求听证
法律后果 对相对人补偿 对相对人赔偿    
(二)许可撤销所涉及的问题
考点归纳
(1)许可的撤销涉及信赖保护,因此必须对被许可人的权益进行赔偿,但赔偿的前提是被许可人对许可的违法并无过错;
(2)基于公共利益的保护,不予撤销:即撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销;
(3)能够撤销许可的机关包括许可的做出机关、做出机关的上级机关以及有权机关。

行政许可的撤销(表35)
发生原因 行政许可做出时违法:(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的;(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的;(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的
听证权利 不能要求听证
撤销机关 (1)许可做出机关;(2)许可机关的上级机关;(3)被越权机关
不予撤销 撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销
信赖保护 撤销行政许可,应对相对人进行赔偿,但被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可,撤销许可时不予赔偿
真题练习
1.(2007-2-81)刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料,于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请,被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的?
A.市卫生局有权撤销《医师资格证书》
B.撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序
C.市政府有权撤销《医师资格证书》
D.市卫生局撤销《医师资格证书》后,应依照法定程序将其注销
【答案】ACD
2.(2009-2-41)经甲公司申请,市建设局给其颁发建设工程规划许可证。后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期,遂依据《行政许可法》规定,撤销该公司的规划许可证,并予以注销。甲公司不服,向法院提起诉讼。市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别?
A.行政处罚 B.行政强制措施
C.行政行为的撤销 D.行政检查
【答案】C
3.(2011-2-42)某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后,发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理,下列哪一选项是正确的?
A.吊销 B.撤销
C.撤回 D.注销
【答案】B
4.(2015-2-47)食品药品监督管理局向一药店发放药品经营许可证。后接举报称,该药店存在大量非法出售处方药的行为,该局在调查中发现药店的药品经营许可证系提供虚假材料欺骗所得。关于对许可证的处理,该局下列哪一做法是正确的?
A.撤回 B.撤销
C.吊销 D.待有效期限届满后注销
【答案】B
5.(2017-2-78)下列哪些情形中,行政机关应依法办理行政许可的注销手续?
A.某企业的产品生产许可证有效期限届满未申请延续的
B.某企业的旅馆业特种经营许可证被认定为以贿赂手段取得而被撤销的
C.某房地产开发公司取得的建设工程规划许可证被吊销的
D.拥有执业医师资格证的王医生死亡的
【答案】ABCD

六、行政许可案件的审理
(一)受案范围
重点法条
《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》
第一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为,或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益,提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益,提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。
第三条 公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理,但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。
第六条 行政机关受理行政许可申请后,在法定期限内不予答复,公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的,人民法院应当依法受理。
考点归纳
1.关于许可案件的受案范围可总结为以下图表:

行政许可案件的受案范围(表36)
法院受理的许可案件 不受理的许可案件
1.行政机关的许可决定;
2.行政机关受理行政许可申请后,在法定期限内不予答复;
3.行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为;
4.相对人要求行政机关变更、延续、撤回、注销、撤销,行政机关不作为;
5.行政机关未公开行政许可决定;
6.行政机关未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益;
仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的,但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。
2.如果相对人仅起诉行政机关在许可过程中的告知或通知听证等行为,因这些行为是程序行为,并未对相对人的权利义务产生实质影响,因此不可诉;但如果告知或听证行为本身导致行政程序就此终结的,当事人有权对此提起诉讼。
真题练习
1.(2011-2-80)下列当事人提起的诉讼,哪些属于行政诉讼受案范围?
A.某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证,市水利局作出不予许可决定,该厂不服而起诉
B.食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知,李某认为通知内容违法而起诉
C.化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录,遭到拒绝后起诉
D.某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证,该公司不服而起诉
【答案】ACD
(二)行政许可案件的被告确认
重点法条
《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》
第四条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的,以作出行政许可决定的机关为被告;行政许可依法须经上级行政机关批准,当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的,以上级行政机关为共同被告;行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报,当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的,以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。
第五条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的,当事人对行政许可行为不服提起诉讼,以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。
考点归纳

行政许可案件的被告确认(表37)
事由 被告
当事人不服行政许可决定提起诉讼的 作出行政许可决定的机关
行政许可经上级机关批准的,当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的 上级与下级机关为共同被告
行政许可须经下级行政机关或事业组织初步审查并上报才作出的,当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的,以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告 下级行政机关或者管理公共事务的组织
联合办公的 做出具有实质影响的不利行为的机关
(三)行政许可案件的判决
重点法条
《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》
第十条 被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的,判决确认该决定违法;准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的,判决驳回原告的诉讼请求。
第十一条 人民法院审理不予行政许可决定案件,认为原告请求准予许可的理由成立,且被告没有裁量余地的,可以在判决理由写明,并判决撤销不予许可决定,责令被告重新作出决定。
第十二条 被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的,人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。
第十三条 在行政许可案件中,当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的,人民法院可以合并审理。
考点归纳

行政许可案件的判决类型(表38)
事由 判决类型
被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的 确认违法
利害关系人起诉准予行政许可的决定,法院认为该决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的 驳回原告的诉讼请求
申请人起诉行政机关不予许可的决定,法院经审查,认为原告理由成立,且被告对是否做出许可也并没有裁量空间 判决撤销不予许可决定,责令被告重新作出决定
被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的 履行判决(判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅)
在行政许可案件中,当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的 行政诉讼附带民事诉讼
 
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