2018年法考辅导资料理论强化班中国特色社会主义法治理论—法治工作的基本格局（1）
2018-06-08 10:30 点击：次 【字号：大 中 小】
第二章 法治工作的基本格局
第一节 完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。一、健全宪法实施和监督制度
| 1．完善全国人大及其常委会宪法监督制度； |
| 2．健全宪法解释程序机制； |
| 3．加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件； |
| 4．将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神； |
| 5．建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 |
二、完善立法体制
| 1．加强党对立法的领导：完善党对立法工作中重大问题决策的程序；凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定；党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改；法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。 |
| 2．健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用：建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度；增加有法治实践经验的专职常委比例；依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。 |
| 3．加强和改进政府立法制度建设：完善行政法规、规章制定程序；完善公众参与政府立法机制；重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。 |
| 4．明确立法权力边界，防止部门利益和地方保护主义法律化：对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决；明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权，增强地方性法规的针对性、实用性和可操作性。 |
| 5．加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据，对那些相互矛盾的法律现象，应通过加强法律解释工作予以消除；建立健全针对性强、反应及时、便于操作的法律解释常态化工作机制；要全面系统地对既有法律进行清理，消除法律体系中的矛盾。 |
三、深入推进科学立法、民主立法
（这是提高立法质量、有效防止部门利益和地方保护主义法律化的根本途径）| 1．加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制：健全向下级人大征询立法意见机制；建立基层立法联系点制度；推进立法精细化；健全法律法规规章起草征求人大代表意见的制度；增加人大代表列席常委会会议的人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用；完善立法项目征集和论证制度；健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式；探索委托第三方起草法律法规草案。 |
| 2．健全立法机关和社会公众沟通机制：开展立法协商，完善法律草案起草、审议的协调协商机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用；探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制；拓宽公民有序参与立法途径，进一步健全立法座谈会、听证会、论证会制度，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 |
| 3．完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决：先对有争议的条款或对整个草案逐条、逐节、逐章地先行表决，然后再就整个草案进行表决的方式，单独表决在先，整体表决在后。 |
四、加强重点领域立法
| （一）依法保障公民权利 | 1．完善相关制度，保障权利不受侵犯，保障权利得到落实； |
| 2．增强全社会尊重和保障人权意识； | |
| 3．健全公民权利救济渠道和方式。 | |
| （二）完善社会主义市场经济法律制度 | 1．使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向； |
| 2．健全以公平为核心原则的产权保护制度； | |
| 3．创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度：加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。 | |
| 4．国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。 | |
| 5．加强企业社会责任立法：对生态环境、自然资源的保护与合理利用承担责任；主动承担对社会福利和社会公益事业的责任；尊重消费者权益，维护消费者利益；等等。 | |
| 6．完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。 | |
| 7．促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。 | |
| （三）民主政治 | 1．以保障人民当家作主为核心；坚持和完善人民代表大会制度； |
| 2．坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 | |
| 3．加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。 | |
| 4．完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 | |
| 5．完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。 | |
| 6．加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系；完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。 | |
| （四）文化法律制度 | 1．制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。 |
| 2．制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。 | |
| 3．制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。 | |
| 4．加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。 | |
| （五）加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设 | 1．依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。 |
| 2．加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。 | |
| 3．制定社区矫正法：社区矫正是由专门国家机关实施的一种非监禁的措施。 | |
| （六）国家安全 | 贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。 |
|
（七）生态环境保护 （谁污染，谁付费；谁破坏，谁受罚） |
1．加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度； |
| 2．强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。 | |
| （八）立法与改革 | 1．实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 |
| 2．必须坚持顶层设计，需要修改法律的，应当先修改法律，做到先立后破，在法治轨道上推进改革，确保实现改革目标任务。 | |
| 3．实践证明行之有效的，要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。 |
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